中央財(cái)政力促我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
http://www.tiejia4.cn實(shí)業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)是國家綜合實(shí)力和國際競爭力的根本依托。近年來，我國神州飛船“可上九天攬?jiān)?rdquo;，蛟龍入海“可下五洋捉鱉”……一件件大國重器的問世，凸顯了我國高端裝備制造業(yè)取得的突飛猛進(jìn)的發(fā)展。不僅如此裝備制造業(yè) 我國在高鐵、航天、核電、信息通信等領(lǐng)域所取得的成就裝備制造業(yè) 極大提升了我國的全球競爭力。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)也在制造業(yè)。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，中央財(cái)政近年來在支持實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要的作用。中央財(cái)政創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式工業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工業(yè)轉(zhuǎn)型，加大資金扶持力度工業(yè)轉(zhuǎn)型，有力促進(jìn)了我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域
按照頂層設(shè)計(jì)，我國到建國100周年的時(shí)候要成為制造強(qiáng)國。為了實(shí)現(xiàn)這一夢想，國務(wù)院提出了制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年、“三步走”的戰(zhàn)略。作為第一個(gè)十年行動綱領(lǐng)，2015年5月印發(fā)的《中國制造2025》，提出了包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新在內(nèi)的5項(xiàng)重點(diǎn)工程，以期解決長期制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升中國制造業(yè)的整體競爭力。
圍繞“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域，從2016年起，中央財(cái)政整合設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金，重點(diǎn)支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造以及首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)等，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
首當(dāng)其沖的是工業(yè)強(qiáng)基工程。這項(xiàng)工程旨在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，其中的關(guān)鍵是“四基”，即核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，它們是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和支撐。這項(xiàng)工程從“十二五”之初開始推動，2013年至今，累計(jì)支持276個(gè)項(xiàng)目，總投資423億元。工業(yè)強(qiáng)基工程以技術(shù)創(chuàng)新突破“四基”制約，一些“卡脖子”問題得到初步解決，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力逐步夯實(shí)。
其次，推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，支持實(shí)施智能制造工程。智能制造是新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，加快推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，是推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，也是“中國制造 2025”的重中之重。2015年，財(cái)政部會同工信部啟動智能制造工作。“十三五”時(shí)期，中央財(cái)政將持續(xù)支持實(shí)施智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用，主要夯實(shí)智能制造發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的持續(xù)支持，智能制造所支持項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化率達(dá)到70%以上，打造了一批以國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)為代表的數(shù)字化車間，不僅支撐了國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推動了國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用，而且?guī)恿松鐣顿Y，探索形成了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的智能制造發(fā)展模式。
再其次，促進(jìn)制造業(yè)綠色化升級，啟動實(shí)施綠色制造工程。綠色制造對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升制造業(yè)國際競爭力具有重要意義，也是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2016年起，財(cái)政部、工信部開展綠色制造系統(tǒng)集成工作，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)合體覆蓋全部工藝流程和供需環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成改造，解決綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋率不高、上下游協(xié)作不充分等問題。2016年，支持83個(gè)項(xiàng)目，總投資205億元。目前，各項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，一批生產(chǎn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過建立長期合作機(jī)制，在機(jī)械、電子、食品、紡織、化工、家電等行業(yè)樹立了綠色制造典型，聯(lián)合體的帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
最后，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家核心競爭力的重要標(biāo)志。2015年，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會聯(lián)合啟動實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，主要由工信部制訂有關(guān)裝備應(yīng)用指導(dǎo)目錄，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼保費(fèi)，利用財(cái)政資金杠桿作用，促進(jìn)重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。試點(diǎn)工作啟動3年來，中央財(cái)政累計(jì)支持731個(gè)項(xiàng)目，共下達(dá)補(bǔ)助資金26.56億元。